【导言】

  日前，河南省委书记楼阳生到濮阳市多地调研县域经济发展、产业链培育、乡镇机构改革等工作。楼阳生给出县域经济高质量发展方法论：包括打造公共服务“高地”，形成要素汇聚“洼地”；包括做强产业支撑，推进以县城为重要载体的城镇化建设，培植后发优势；包括加强产业链上下游衔接、左右岸配套，延链成群、集聚发展等等。整理了楼阳生对招商引资、县域经济相关问题的论述供参考。

  【正文】

  01：县域经济就要加强产业链上下游衔接、左右岸配套，延链成群！要整合港口资源，攥指成拳，把交通区位优势转化为枢纽经济优势。楼阳生听取台前县工作汇报，指出要以更高站位、更宽视野谋划发展，紧紧依靠科技创新，推动主导产业高位嫁接、转型升级，提升教育、医疗、商业等基础设施配套水平，打造公共服务“高地”，形成要素汇聚“洼地”，加快走向发展“前台”。要持续优化产业结构，汇聚先进生产要素，做强产业支撑，推进以县城为重要载体的城镇化建设，培植后发优势，实现跨越发展高质量发展。要发挥科技引领作用，在复合材料、新型材料研发上下功夫，推动家居产业绿色发展、可持续发展。要加强产业链上下游衔接、左右岸配套，延链成群、集聚发展。调研中，楼阳生强调，要落实落细省委决策部署，坚定不移推动高质量发展，加快濮清一体化进程，坚持以党建引领基层治理，做强产业、夯实基础、守牢底线，激发县域经济发展动力活力。02：创新招商引资方式，提升招商引资实效！积极利用外资是实现高水平开放、推进高质量发展的重要内容，对于推动我省更好在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中成为中高端、关键环至关重要。各级党委和政府要把吸引和利用外资工作摆在重要位置，充分发挥比较优势，持续在促进投资、提升服务、扩大开放、优化环境上综合施策，把优质的存量外资发展好，把更多高质量外资引进来，为稳增长、调结构、促转型提供有力支撑。一要聚焦重点领域，提高利用外资质量。建立完善全省重大招商引资项目库，发挥自贸试验区、航空港区、开发区、国际合作园区等利用外资主阵地作用，用好招商引资专项资金，引导鼓励外资投向装备制造、电子信息、生物医药等领域，打造高质量外资集聚地。二要落实工作机制，创新招商引资方式。用好利用外资联席会议制度，发挥利用外资专班作用，开展驻地招商、乡情招商、中介招商，强化产业链集群招商、龙头企业链式招商、股权投资招商、市场规模和物流枢纽优势招商，不断提高招商引资的时效性精准性。三要办好重大活动，提升招商引资实效。办好与跨国公司合作交流活动，精心筹备中国（河南）国际投资贸易洽谈会、中国侨商投资（河南）大会等活动，积极参加国际性国家级重大招商引资展会，推动更多大项目好项目在我省落地。四要优化营商环境，增强投资运营便利。落实省委和省政府关于深化营商环境综合配套改革的意见，深化投资项目审批制度改革，加快推进通关一体化改革，完善“一网通办”“一件事一次办”服务体系，深入推进“万人助万企”活动，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。五要加强权益保护，坚定外资发展信心。健全外商投资权益保护机制、外资企业投诉协调工作机制，强化知识产权行政保护，建立健全外商投资企业圆桌会议制度，以优质高效服务提升利用外资水平。六要强化组织领导，优化配套支持政策。完善外资项目建设推进机制，强化要素保障、政策支持，加大外资政策宣传力度，加强政策落实的监督问效，推动外资项目早签约、早落地、早开工、早投产、早达效。王凯指出，要加快完善产业链培育机制，落实“一链一专班一机构”“一链四图谱六清单”推进机制，突出主攻方向，统筹功能布局，以关键环节突破带动产业链整体跃升，形成错位发展、联动发展、协同发展的产业新格局。要加快健全产业协同发展机制，加强产业联盟、行业协会建设，深化产业链上下游适配性对接、左右岸协同式发展，提高供应链稳定性和地方配套率。要加快培育壮大产业链龙头企业，实施企业家队伍大培训工程，开展龙头企业提质增效专项行动，支持龙头企业提升核心竞争力、引领构建产业生态，打造一批国家级链主企业、领航企业。要加快培育壮大专精特新企业，加强梯度培育，完善支持政策，强化后备力量储备，确保每个产业链都有一批专精特新企业。要加快提升产业链创新能力，分链打造变革性创新平台，落实重点产业链技术攻关清单，加快规上工业企业研发活动全覆盖，填补链条缺口，催生新兴产业。要加快产业链高端化、智能化、绿色化改造，把“六新”突破贯穿“三化”改造全过程，统筹推进产业基础再造和重大技术装备攻关工程，拼抢新赛道、壮大新动能。03：产业发展5点+推行市场化、专业化、精细化招商！自去年“三个一批”项目建设活动开展以来，全省上下以抓项目带动经济发展的工作机制已然形成，大项目、新项目、好项目持续增加，“三个一批”项目建设与“五链耦合”“四个拉动”“万人助万企”等融合贯通，打出组合拳、激发新动能，党员干部干事创业、奋勇争先的精气神不断提振，河南经济影响力、吸引力不断增强。特别是今年以来，全省上下扭住项目建设不放松，有力推动一季度经济运行呈现良好态势。二季度是项目建设的黄金期，要抓住用好这一关键时期，挂图作战、倒排工期，加大工作力度、加强会商调度，提升服务意识、强化要素保障，精准解决企业痛点、堵点、难点问题，推动签约项目早开工、开工项目早投产、投产项目早达效。产业是发展的根基，要坚持把产业项目作为项目建设的重中之重，进一步完备产业链条、健全产业体系，形成配套优势、集群优势，提升产业竞争力，塑造产业新优势。一要推动产业基础高级化。围绕产业发展面临的“卡脖子”问题实施重大协同攻关项目，加大企业技术改造力度，提升基础零部件及元器件、基础材料、基础软件等研发制造能力和基础工艺水平，促进更多产业产品迈向中高端、进入关键环。加快数字化转型，推动企业发展平台化设计、智能化制造、网络化协同、个性化定制、服务化延伸、数字化管理。加快绿色低碳转型，围绕绿色技术、绿色产业、绿色能源、绿色建筑等谋划推进重大项目。二要推动产业链条一体化。聚焦主导产业和优势企业，找准补链延链强链的突破口，打通堵点、消除痛点、补上断点，推进流程再造、优势再造。着眼供需对接、产销衔接，发挥头部企业的资源整合和引领带动作用，推动更多本土优质产品进入供应链。围绕产业链图谱精准制定招商路线图，瞄准重点区域、重点企业、重点人才，推行市场化、专业化、精细化招商，在招商引资、招才引智上实现新突破。三要推动产业发展集群化。坚持“一群多链、聚链成群”，围绕10个先进制造业集群和30个重点产业链的培育提升，谋划推进项目建设，努力创建国家级先进制造业集群、战略性新兴产业集群。强化省市县联动，研究制定针对性强、含金量高的政策措施，支持各地加快打造千亿级优势产业集群，培育一批百亿级新兴产业集群，建设一批专精特新中小企业集群。四要推动产业体系现代化。统筹抓好三次产业项目，在坚定以制造业高质量发展为主攻方向的同时，更加重视生产性服务业、现代服务业，大力发展金融、物流、设计、中介、标准、计量、检验检测等。统筹抓好产业项目和基础设施项目，加快构建现代综合交通体系，加大新基建力度，坚持方案化、工程化、清单化，在5G、人工智能、区块链、算力算法等方面加快布局和推进重大项目，全方位构建高水平新型基础设施体系。五要推动产业集群生态化。树立战略眼光，强化系统观念，统筹发挥市场“无形之手”和政府“有形之手”的作用，在技术研发、供需衔接、要素供给、标准制定等方面加强协调，加快构建创新引领、企业主体、市场推动、全链协同的产业生态。坚持市场化、法治化、国际化方向，深化“放管服效”改革，加快省级政务服务大厅建设，带动全省政务审批制度改革，打造“六最”营商环境。04：招商引资5个关键点！各级各部门各单位要深刻认识做好招商引资工作的重大意义转变观念、明确方向、创新机制，坚持转型为纲，把引进和培育战略性新兴产业作为重中之重；坚持质量为上，做到高端取向、质量取胜，实现经济效益、社会效益、生态效益相统一；坚持创新为要，全面创新招商引资管理体制、运行机制、招商方式、考核办法，实现由招商引资向选商引资转变，由单打独斗向统筹协作转变，由拼资源拼优惠政策向比环境比服务转变，由全面出击招商向专业化精准化招商转变，由单一招商引资向引资引技引智并重转变，不断开创招商引资工作新局面，厚植开放型经济新优势。要坚持问题导向，深化改革创新，不断提升招商引资质量和水平。（1）要改革招商体制，理顺运行机制。发挥省招商引资工作领导小组及办公室的统筹协调指导作用,强化投资促进机构推动落实招商引资和对外合作的职能，明确相关职能部门招商职责任务，突出市县和开发区招商引资主体责任，充分利用驻外机构、企业、商会等各方面优势和力量，形成统筹有力、责任明确、广泛参与、高效务实的招商引资格局。（2）要加强产业指导，搞好项目策划。围绕产业转型升级“六大工程”，细化招商引资产业目录，做好项目策划包装，实施全产业链招商，重点引进数字经济、智能制造、新材料、新能源、新能源汽车、节能环保、生物医药等战略性新兴产业项目，文化旅游、研发设计、智慧物流、咨询会展、电子商务、康养健身等现代服务业项目，功能农业、功能食品、农产品加工等特色现代农业项目，加快形成产业集群。大力引进先进技术、高端人才、先进管理模式和商业模式，形成先进生产要素与先进生产方式相契合、相适应、相促进的良好局面。（3）要打造政策洼地，创优营商环境。树立“环境就是竞争力、环境就是生产力”的意识，对表中央要求，对标发达地区做法，对接国际投资贸易通行规则，制定更具吸引力的招商引资政策，深化“放管服效”改革，打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的营商环境，栽下梧桐树，引得凤凰来。（4）要创新招商方式，专业精准招商。实施系统、定向、精准招商，聚焦重点企业、重点行业、重点地区，制定招商地图和专业化招商方案，深入推进客商回乡创业创新工程，组织开展新一轮央企入豫、长三角、珠三角等招商引资活动。（5）要强化工作考核，狠抓项目落地。实行一抓到底的招商引资责任制，加强“签约－落地－投产－达效”全程跟踪服务，加大对项目开工率、资金到位率、投产达效率等指标的考核力度，引导各地切实把功夫下在签约项目的落地见效上。05：招商引资要正向激励、负向倒逼！要坚持准入标准、问题导向、精准方略，努力提高项目建设和招商引资的质量成色。（1）要坚持准入标准，提升项目整体质量。把选择项目的重点，放到战略性新兴产业发展、重点产业集群培育、“双创”成果转化和“专精特新”企业扶持上来，优选项目、精选项目。（2）要坚持问题导向，打通项目建设痛点堵点。一般工业项目都要入开发区，项目前期要做深做透，相关手续要并联办理，用地要做到熟地等项目，营造良好施工环境，加强银企对接，解决项目落地难问题。深化供给侧结构性改革，推动解决投资拉动经济增长问题。（3）要坚持精准方略，提高招商引资成效。精准开展点对点招商、专业化招商，特别是通过以商招商、产业链招商、产业集群招商、股权招商等方式，加快与国内外领军企业深度对接，既要招商引智，又要招才引商。必须发挥好驻外办招商局的作用，正向激励、负向倒逼，引导其在招商引资主战场上积极作为。要高度重视打造创新生态，创优营商环境，构建亲清政商关系，扩大对外开放，形成支持保障项目建设的大环境、大氛围。06：内商外商并重、引资引智引技并举！（1）是把握规律特点、强化分类施策，全力推进转型项目建设。紧抓国家政策机遇，聚焦构建现代综合交通运输体系、补齐民生短板、提升公共服务能力，在交通运输、市政公用、脱贫攻坚、农业农村、民生事业、生态环保等领域谋划推进一批重大项目，实施好交通网、市政网、岸港网、民生网“四网”会战。持续创优营商环境，释放企业投资项目承诺制等改革红利，有效降低企业成本，充分发挥开发区主战场作用，推动更多产业项目落地，实现社会就业、政府税收、企业盈利“三赢”目标。发挥技改资金杠杆效应，引导企业通过改进生产工艺、更新设备、实施信息化改造、加强智能应用等方式做优存量项目，支持企业围绕产业链价值链供应链开发新项目。建立领导包联机制，省市县三级政府领导同志每人包联一个重大产业项目和一个基础设施项目，定期现场办公，切实解决项目建设的堵点难点问题。（2）是创新机制、完善政策，着力提高招商引资质量。围绕制造业十二大领域和重点培育的千亿级产业，完善招商引资项目库和招商图谱，举办高质量招商引资活动，开展小分队招商、产业链招商、股权招商、以商招商，做到内商外商并重、引资引智引技并举，切实提高招商精准度。对新签约项目实行全程跟踪服务，加大已签约项目推进力度，切实提高项目落地率。加强政策统筹优化和分类细化，制定特色化、个性化招商政策，强化政策兑现和合理运用，切实提高政策有效性。（3）是讲落实、讲效率、讲结果，推动项目建设取得实效。落实六项常态化工作机制，建立项目分级管理制度，加强省级统一调度，推动市县和开发区抓实谋划储备、招商引资、征地拆迁、要素保障、定期调度、依法入统等工作。开展集中开工活动和项目建设“比赶超”活动，合理确定项目建设周期，着力提高新建项目开工率、年度投资完成率。用好国家赋予地方更大土地自主权、扩大债券规模和项目资本金管理等政策，优化土地、资金、环境容量等要素供给，以项目建设新成效推动高质量转型发展迈上新台阶。