当前，3060是党中央、国务院及全国各行业普遍关注和积极推动的大事，是未来40年国家和地方的重头戏。早在2010年、2016年，国合华夏城市规划研究院院长吴维海博士（时任工业和信息化部研究院副研究员、高级经济师、部门负责人）就辅导和带领团队，为贵阳高新区编制全国第一个创建国家级低碳示范区发展规划，随后又为凯里市编制创建国家级低碳城市试点方案。从那时到现在，已经过去了10多年。但是低碳城市创建思路与碳核算架构没有大的改变、低碳零碳实施图谱也没有实质性变化。

  时钟到了“十四五”时期，为进一步推动碳达峰碳中和目标实现，2021年7月17日，国合华夏城市规划研究院审时度势，组织撰写并出版《中国碳达峰碳中和规划、路径及案例》，详细解答了“是什么？为什么？怎么做？”三大命题，为辽宁朝阳市、陕西汉中市、中央企业、商务部培训中心等政府学员举办了碳达峰碳中和专题讲座，以及零碳城市零碳企业创建专门培训，全面传播低碳零碳概念与实现图谱，并牵头推动包括国家发改委多个智库在内的10多家国家级部委院所、高端智库、地方政府等联合在北京发起“碳中和共同宣言”。联合设立中国碳中和研究院（联盟），共同启动“百城千企零碳行动”，向碳中和、零碳经济发出了冲锋号。目前，零碳城市、零碳园区、零碳企业已成为国合研究院走在全国碳达峰碳中和理论研究与实践前沿的强力符号，一批低碳零碳城市、园区和企业在积极申报或争创之中。国合院又积极推动清洁能源、低碳生产、零碳建筑、零碳交通等产业与技术落地，与地方共同打造零碳产业、零碳园区、零碳城市、零碳小镇等。吴维海博士及他所领导的国合华夏城市规划研究院已经成为我国碳达峰碳中和战略的践行者、倡导者、推动者、先行者、探路者与示范者。

  一、 编制全国第一家贵州高新区创建国家级低碳示范园创建方案

  2009-2010年的寒冬与初春，贵阳高新区刚刚起步规划并建设，园区当时没有一座像样的建筑。吴维海博士带领研究团队，在简陋的餐厅里，就着带冰碴的榨菜与冰凉的米饭草草的一顿早餐，周边几里地没有任何的饭馆与热饮店。条件异常艰苦，在调研与访谈、查看园区开发进展情况。课题组在轰鸣的挖掘机与空地之间穿插、调研、测量、规划，他们与贵阳高新区管委会筹备组一起，反复讨论研究，论证碳指标口径与数据测算，各种困难与挑战，都在团队的攻坚下一一解决。功夫不负有心人，终于成稿提交了《贵阳高新区低碳示范区发展规划（2011-2020）》，该报告得到了贵阳高新区领导的充分认可，这也是我国第一个国家级园区创建低碳示范区的发展规划，开辟了国家级产业园低碳发展的先河。

  本低碳规划中，我们对重点园区提出了低碳发展思路，如图：

  高新区各园区的低碳发展思路，如下图所示：

沙文园区、金阳园区的低碳产业空间分布

新天园区的低碳产业空间分布

  课题组提出了贵阳高新区以“七大低碳产业基地、一大绿色家园示范园”为低碳发展的框架思路，提出了七大工作重点，包括：以产业低碳化，搭建低碳产业基地；以生产低碳化，彰显低碳本质；以能源低碳化，调整能耗结构；以建筑与交通环保低碳化，优化低碳环境；以消费与服务低碳化，推动低碳发展；以技术低碳化，构筑技术创新；以政策低碳化，推动经济增长。同时，对贵阳高新区低碳目标进行了三个层面的预设：

  划分为基准情境、节能情境和低碳情境，对高新区碳排放情况进行分析：

  基准情境假定：充分考虑高新区发展的需求和愿望，经济发展遵循经济学的普遍规律，在一定程度上延续工业化的历程，技术进步使得能源效率有一定的提高。

  节能情境假定：充分考虑高新区当前采取的节能减排措施，但不采取专门的政策。在该情景中，高新区的经济发展模式有一定转变，高耗能企业、产品或产量在近中期保持一定的水平，交通出行主要考虑方便、快捷，交通体系还不发达，发展过程没有完全杜绝先污染、后治理的现象，有一定的技术投入和节能管理机制。

  低碳情境假定：综合考虑高新区的可持续发展、能源安全、竞争力和节能减排潜力，主动改变发展模式，转变生产和消费方式，强化技术研发投入，生产能耗、消费模式、建筑与交通、办公生活等有了较强的低碳意识和管理模式，对园区形成了低碳指标检测、考核和奖罚，初步构建了低碳发展的金融和服务支撑平台，通过努力可能实现的较高目标。

  其中：节能情境下，2015年高新区规模以上工业增加值能耗比2010年降低*%，低碳情境下2015年高新区规模以上单位工业增加值能耗比2010年降低*%。

  具体分析如下图所示：

  图  2011-2020年高新区三种情境的规模以上企业工业总产值单位能耗（吨标准煤/万元）

  我们确立了贵阳高新区低碳发展指标。

  贵阳的冰雪，是冷冷的；但课题组的心是暖暖的、充满希望的。冰冷的天气挡不住低碳发展的激情与春天的脚步，低碳目标，是总书记关于绿水青山“两山理论”的一种素描，也是大美中国、美丽贵阳的绚丽篇章，冰雪中孕育着希望与春天。

  二、 编制凯里市创建国家级低碳试点城市实施方案

  低碳零碳目标、碳达峰与碳中和，需要低碳零碳城市的承载。国合院院长吴维海博士及研究团队早早孕育了低碳的影子、春天的种子、夏日的激情、秋日的收获。

  2015-2016年，国合院院长吴维海博士受托为凯里市编制《凯里市低碳城市试点实施方案（2016-2020年）》，研究团队从低碳目标、低碳核算、创建定位、重大项目、创建路径、主要任务、实施保障等多维度出发，前瞻性撰写并形成了凯里市创建“国家级低碳示范城市实施方案”，通过各级发改委提交上报，有效推动了凯里市低碳发展与循环经济城市建设。国合院为凯里市提交的创建国家级低碳城市实施方案目录如下：

  目  录

  一、试点背景.......................................1

  （一）全球宏观环境和趋势...........................1

  1、全球低碳发展环境................................1

  2、全球低碳发展趋势................................2

  （二）我国政策环境和趋势...........................2

  1、我国“十二五”低碳政策回顾......................2

  2、我国“十三五”低碳趋势..........................4

  （三）贵州省政策环境和趋势.........................5

  1、贵州省“十二五”低碳概况........................5

  2、贵州省“十三五”低碳趋势........................6

  （四）黔东南和凯里市政策环境和趋势.................6

  1、黔东南低碳概况和趋势............................6

  2、凯里市低碳概况和趋势............................7

  （五）低碳城市试点范围.............................8

  二、基础条件.......................................9

  （一）城市概况.....................................9

  1、经济概述........................................9

  2、低碳工作成效...................................10

  （二）城市能源构成................................11

  1、现有能源基础...................................11

  2、能源结构分析...................................11

  （三）产业构成....................................13

  1、现有产业结构...................................13

  2、支柱和重点产业 ................................14

  （四）森林碳汇....................................18

  1、“十二五”时期森林碳汇.........................18

  2、“十三五”时期森林碳汇.........................20

  （五）生态建设需求................................21

  三、“十二五”时期低碳工作实践.....................24

  （一）总体低碳工作回顾............................24

  1、推动绿色公共交通建设...........................25

  2、推动农村环境综合治理...........................26

  （二）炉山工业园低碳试点实践......................27

  1、空间布局.......................................27

  2、产业结构调整...................................28

  3、资源能源高效利用...............................29

  4、污染集中治理...................................30

  5、重点工作策略...................................30

  （三）当前的低碳城市试点基础......................32

  1、经济规模持续增长，单位能耗逐渐降低.............32

  2、高能耗企业数量少，初步形成了合理的产业集群.....32

  3、基础设施水平全面提升，具备发展低碳城市良好基础.32

  4、森林覆盖率和生态环境好，低碳发展的基础深厚.....32

  5、产业结构调整空间大，有利于降低能源消耗 ........33

  6、各级领导高度重视并积极实践，为低碳城市试点奠定了

  坚实基础 .........................................33

  四、总体要求......................................34

  （一）指导思想....................................34

  （二）基本原则....................................34

  1、绿色发展.......................................34

  2、创新发展.......................................35

  3、协调发展.......................................35

  4、开放发展.......................................35

  5、共享发展.......................................35

  （三）试点目标....................................36

  1、总体目标.......................................36

  2、“156”推进战略................................36

  3、主要低碳指标...................................37

  （四）指标说明和未来五年预期......................39

  （五）支撑资源预测................................39

  五、主要任务......................................40

  （一）推动重点产业的低碳化发展....................40

  （二）推动能源结构的低碳化、清洁化和循环利用......42

  （三）推动建筑产业的低碳化、环保节能化............42

  （四）推动交通体系的低碳化和绿色出行..............45

  （五）推动政府办公的低碳化发展....................46

  （六）推动居民生活和消费的低碳化..................46

  （七）推动生态环境低碳化..........................48

  （八）实施优惠政策的低碳化........................50

  六、重点行动......................................53

  （一）实施低碳产业试点工程........................53

  （二）实施低碳能源试点工程........................58

  （三）实施绿色低碳建筑试点工程....................61

  （四）实施绿色交通试点工程........................63

  （五）实施低碳生活示范工程........................67

  （六）推动生态环境修复工程........................68

  七、制度创新......................................77

  （一）建立健全低碳城市试点创新机制和运行体系 .....77

  1、强化创新模式和政策机制研究.....................77

  2、完善组织体系和要素市场建设.....................77

  3、完善运行机制和服务平台.........................77

  （二）健全完善凯里市污染物排放和能耗总量控制制度..78

  1、完善低碳城市试点控制指标检测平台 ..............78

  2、全面建立污染物排放和能耗总量控制制度...........78

  3、完善能耗总量等碳数据管理网络体系...............79

  4、做好能源消耗等碳数据挖掘和政府决策利用.........79

  （三）探索开展低碳产品和低碳技术推广试点..........79

  1、制定出台低碳产品和技术推广激励政策.............79

  2、强化低碳产品和技术的引进与推广.................79

  （四）探索实施重大项目碳评价制度..................80

  1、探索建立重大项目碳评价制度.....................80

  2、组织凯里市重大项目碳评价试点...................80

  （五）推动“多规合一”试点........................80

  1、探索“多规合一”试点改革.......................80

  2、强化低碳规划执行和评估.........................80

  八、保障措施......................................82

  （一）完善低碳城市试点组织体系和协调机制..........82

  1、完善低碳成市试点领导机构.......................82

  2、建立日常工作部署与重大决策协商机制.............83

  （二）做好全市财政资金和融资渠道的合理安排........83

  1、完善优惠政策与服务平台.........................83

  2、完善基金和金融支持体系.........................84

  3、争取各类资金和渠道支持.........................84

  （三）完善全市低碳城市和核心指标的监督机制........85

  1、制定和完善评价考核机制和奖惩制度...............85

  2、确立和落实低碳管理主要指标.....................85

  （四）强化低碳指标与业绩挂钩......................85

  1、完善低碳管理考核机制...........................85

  2、实施低碳指标责任与业绩考核.....................86

  3、强化重点企业和主要领域监控和考核...............86

  （五）调动企业和社会各方力量参与低碳城市建设......86

  1、推动示范单位和科研平台建设.....................86

  2、建立区域性碳汇和技术转化平台...................87

  3、强化专业人才激励制度 ..........................88

  《凯里创建国家级低碳城市实施方案》中，确立的创建国家级低碳城市试点单位的工作目标（“1”），实施运行机制、控制制度、交易推广、碳评价规则、多规合一试点等管理创新(“5”)，推动低碳产业重点工程、低碳能源重点工程、低碳交通重点工程、低碳消费（生活）重点工程、低碳（绿色）建筑重点工程和生态修复工程的实施(“6”)，构建我国西部地区低碳城市试点单位、国家级生态园林示范城市。

  凯里市低碳城市创建的“156”战略解读如下：

  1：一个目标：创建国家级低碳城市试点单位。

  5：五大创新：运行机制、控制制度、交易推广、碳评价规则、多规合一试点。

  6：六大工程：低碳产业、低碳能源、低碳交通、低碳消费（生活）、低碳（绿色）建筑、生态修复。

  具体如图所示：

  图：凯里市＂十三五＂时期低碳城市试点目标

  凯里市低碳城市创建方案确定的主要低碳指标包括：到2020年，建成国家级低碳城市、全国文明城市，在巩固国家卫生城市基础上力争国家环保模范城市、国家森林城市、国家园林城市等城市品牌创建成功，到2020年，凯里市碳排放总量 * 万吨二氧化碳，峰值年碳排放量达到  *  万吨二氧化碳。2020年凯里市单位GDP二氧化碳排放达到 * 吨二氧化碳/万元，比2015年降低  * %。2020年凯里市三大产业实现产值比重分别为 。到2020年，人均GDP达到***元，与全国同步全面建成小康社会。到2030年，实现基本现代化，人均GDP达到***万元。

  有目标就有前进方向与驱动力，一个个人、一个家庭、一个社区、一个企业、一个园区、一个城市，乃至国家都是这个道理;树多才有林，林多叶才茂，有国才有家，城绿国才美，绿水青山就是金山银山。

  三、国合院与你携手再出发

  碳中和、零碳示范、标准研究、图谱路径是国合院研究的重点，低碳零碳规划、低碳产业、零碳技术孵化、减碳转化、碳金融碳信用等已经在国合院总体规划与实践示范之中，并且有了很多技术与产业孵化案例。

  在2022年乃至“十四五”规划后续的日子里，国合华夏城市规划研究院开始了新的征程，他们在研究零碳城市标准，在与地方共建碳中和城市，在推动零碳城市、零碳园区、零碳小镇、零碳企业以及零碳办公与零碳生活方面聚能发力......

  一个低碳零碳园区、城市与国家的宏伟蓝图在党中央、国务院、国家部委、各类智库、行业组织、企业与地方政府的共同绘制下，正在逐步清晰，并且越来越近。

  借用原国务院扶贫办主任、农业部副部长、国合华夏城市规划研究院学术委员刘坚部长为国合院三周年的题字“国合逢盛世，华夏正崛起”。

  未来属于你我，属于国合院与它的合作伙伴，属于拼搏奋斗的中华儿女；春天，既有鸟语花香，也有春机盎然，它属于朝气蓬勃的人们与城市；低碳零碳，是我们的泼墨，是城市的愿景，它在描绘着低碳和谐美丽的祖国与繁荣富强的中华大地。

  （供稿：葛春晓，李平，国合华夏城市规划研究院）