以“小公约”撬动基层“大治理”

——宝鸡高新区探索基层治理创新新路径

近年来，宝鸡高新区将村规民约（居民公约）规范化建设作为基层治理创新与精神文明建设的重要举措，以“小公约”撬动“大治理”，通过体系完善、路径创新、氛围营造，走出特色基层治理之路，让文明新风浸润城乡，群众获得感、幸福感、安全感持续攀升。

高位统筹强保障

构建公约建设“全链条”体系

基层治理，制度先行。宝鸡高新区坚持党建引领，构建起“党委领导、部门协同、镇村主抓、群众参与”的全链条工作体系，为公约建设筑牢坚实保障。由党工委社会工作部牵头，联合宣传、农业农村等部门成立工作专班，印发《加强村规民约和居民公约工作的实施办法》，从目标原则、内容规范到制定程序，形成一套标准化实操指南，层层压实工作责任。

在公约制定修订过程中，全区各村（社区）将民意征集贯穿始终，吸纳居民代表、法律顾问、乡贤等意见，草案经镇政府及相关部门审核后提交居民会议表决，表决通过后，通过村务公开栏、广播、公众号等公示，实现全民知晓。同时，建立多部门联合审核机制，从合法、针对、实用、规范四个维度严格把关，确保公约既符合法律法规，又贴合乡土人情。

如今，全区村（社区）公约制定修订实现全覆盖，一张张“量身定制”的公约，成为基层治理的“硬标尺”。

精准施策破难题

激活基层治理“新动能”

“倡导厚养薄葬，简化治丧流程，拒绝高价彩礼，简办婚育喜事”，走进钓渭镇红星村，村规民约里的“硬条款”，正让村里的风气焕然一新。这正是宝鸡高新区聚焦群众急难愁盼问题，推动公约精准落地的生动缩影。围绕环境整治、邻里和谐、民生保障等，高新区引导各村（社区）制定个性化公约条款，让“小公约” 破解“大难题”。

在环境整治上，各村（社区）在公约中明确群众在环境治理中的责任义务，推动生态环境持续改善。钓渭镇北村以公约明确“秸秆禁烧当模范，房前屋后常保洁”的责任义务，带动群众主动参与。全村完成 4500 米污水管网改造，昔日“臭水沟”变身“生态渠”；街道路面加宽近2米，120多盏太阳能路灯照亮村民出行路，美丽乡村画卷徐徐展开。

在邻里和谐上，高新区引导各村（社区）在公约中强化互助友爱、和谐共处的价值导向，为化解矛盾提供准则。磻溪镇城虢和院社区将“邻里纠纷互谅互让，和解不成找调解”写入公约，依托道德评议会、红白理事会、人民调解委员会等，邀请退休干部、老党员担任调解员，累计化解各类纠纷 800 余起，实现“小事不出村（社区）、大事不出镇（街）”。

在民生保障上，高新区始终坚持引导各村（社区）将民生保障相关内容纳入公约，推动村（社区）聚焦群众急难愁盼问题。天王镇小塬村紧扣公约“学科学、重教育”的要求，联合村新时代文明实践站开办“暑期托管班”，为村里20多名留守儿童提供免费托管服务，科普实验、法治宣讲等活动轮番上演，既解决家长“看护难”，又播撒文明新风种子。

强化落实求实效

凝聚共治共享“向心力”

 “一分部署，九分落实”，公约的生命力在于执行。高新区通过健全监督机制、完善激励约束、强化宣传引导三维发力、协同推进，推动公约从“墙上挂的”变成“实际做的”，形成人人参与治理、人人主动尽责、人人共享成果的基层共治共享新格局。

构建“上下联动、多方参与、全程覆盖”的立体化监督体系，各镇党委将公约落实情况纳入日常督查，村务监督委员会每周巡查，老党员、热心村民组成的民间监督小组每月评议，形成层层抓落实的监督闭环。健全“正向激励、反向约束”长效机制，各村（社区）每年开展“模范村民”“文明家庭” 等评选活动，让遵规守约者得荣誉、获实惠；对轻微违规行为谈心教育，引导群众自觉守公约、树新风。同时，高新区组织村干部、党员志愿者、文艺骨干深入村（社区），通过召开宣讲会、发放宣传册、现场解读、微信群推送等形式讲解公约内容，宣传先进典型，让公约精神家喻户晓。

经过多年的实践探索，高新区村规民约（居民公约）建设取得积极成效，基层治理水平大幅提升，涌现出一批各具特色、可复制推广的先进典型。今年，磻溪镇城虢和院社区被市委社会工作部评为全市优秀居民公约先进社区。在“小公约”的撬动下，昔日的“问题村”“矛盾村”纷纷蝶变为“文明村”“和谐村”，群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。

下一步，宝鸡高新区将持续深化公约建设，总结推广基层治理经验做法，以“小公约”撬动基层“大治理”，为推进基层治理体系和治理能力现代化注入源源不断的动力。

（宝鸡高新）

来源：中国县域经济网

审核：卢志平（陕西地区）