“城市一刻钟便民生活圈，是以社区居民为服务对象，服务半径为步行15分钟范围内，以满足居民日常生活基本消费和品质消费等为目标，多业态集聚形成的社区商圈。”2022年，陕西省宝鸡市获批全国第二批一刻钟便民生活圈建设试点，2025年，获全国第二批一刻钟便民生活圈全域推进先行区试点。试点工作开展以来，在中心城区建成29个功能完善的便民生活圈，建设经验入选商务部典型案例，在全国(西北片区)会议上交流经验，工作成效被央视新闻宣传报道。今年，宝鸡市同步启动8个县19个便民生活圈建设，全域试点工作初见成效。

一、锚定“三心”，绘就便民生活圈的功能蓝图

1.打造暖心服务圈，构筑便利服务的核心阵地。暖心服务圈是一刻钟便民生活圈的“核心引擎”与“民生主阵地”，聚焦“一老一小”、急难愁盼、整合政务服务、康养服务、应急服务三大核心功能，让居民在步行15分钟内即可享受到精准、高效、暖心的核心服务。一是政务服务“就近办、高效办”。依托社区党群服务中心，嵌入社保医保查询、公积金办理、证件打印、户籍咨询等高频政务自助终端，统筹推动市场监管、民政、人社等部门便民事项下沉社区，推行“一窗受理、就近办理、一次办结”服务模式，实现居民“小事不出圈、急事就近办、大事有人帮”。二是康养服务“精准办、贴心办”。统筹布局社区食堂、助浴助洁点、康复驿站、托育早教点、老年活动室等康养服务设施，为老年人、婴幼儿、困难群体提供助餐、助洁、助医、托育、康复等专业化、个性化服务。鼓励居民参与志愿服务、康养服务，推动康养服务从“单向供给”向“双向互动”升级，让“一老一小”群体感受到实实在在的民生关怀。三是应急服务“及时办、安全办”。建立邻里应急响应体系，在各生活圈布设应急物资储备点、配备应急救援设备，常态化开展防灾减灾、应急救护培训与实战演练，构建“快速响应、精准帮扶、安全兜底”的应急服务网络。针对极端天气、突发疾病等场景，开通应急求助绿色通道，让居民在突发情况下有依靠、有保障，筑牢生活圈安全底线。渭滨区金陵一刻钟便民生活圈，以人民商场为主体，联合33家商户组建便民服务联盟，覆盖辖区5个社区、3.8万居民，推出小修小补、老幼帮扶等10大类38项便民服务，整合商超、餐饮、托育等27个便民业态，发放便民服务卡，打通服务“最后一米”，打造政企联动、便民利民的社区商业样板，实现居民足不出圈即可满足多元生活需求。

2.打造贴心生活圈，夯实刚需供给的民生基底。贴心生活圈以“补短板、强覆盖、提品质”为目标，满足居民柴米油盐、衣食住行日常刚需，实现“15分钟步行可达、业态布局齐全、服务供给精准”，让居民出门即享便利、生活无忧。”

一是实现业态布局全覆盖。按照“因地制宜、科学规划”原则，统筹生鲜超市、连锁便利店、药店、洗衣维修、美容美发、早餐网点、快递驿站等基础业态，划定服务边界、明确布局要求，确保刚需服务无空白、无死角，覆盖所有社区居民。二是推进薄弱业态精准补。建立业态动态监测与居民需求征集机制，通过线上问卷、线下走访、议事协商等方式，精准掌握老旧小区、新建片区、城乡结合部等不同区域的业态短板，实施“一缺一补、一圈一策”专项行动，定向补齐维修、家政、生鲜零售、养老助餐等缺失业态，让服务供给与居民需求精准匹配。三是提升服务供给品质化。推动商户规范化经营，建立商户信用评价体系，推行“诚信经营、优质服务”承诺制，加强对基础业态的服务指导与监督管理，规范服务流程、统一服务标准。推动传统商户升级改造，鼓励连锁品牌入驻，提升业态整体品质，让居民在享受便利的同时，获得优质、舒心的消费体验。高新区昌盛路便民生活圈以悦生活超市为主体，布局社区食堂、连锁药店、洗衣维修、早餐网点、快递驿站等基础业态， 形成了完整的“柴米油盐”供给网络，成为宝鸡市“贴心生活圈”建设的缩影。

3.打造开心活力圈，激活社交文化的生活动能。开心活力圈是推动便民生活圈从“功能圈”向“生活圈”“情感圈”升级的关键支撑，以“聚人气、增情感、提品质”为导向，整合公共空间、丰富文化活动、拓展社交场景，让便民生活圈既有烟火气、又有精气神，成为居民情感归属的重要载体。一是整合共享空间资源。串联城市公园、社区广场、文化书屋、健身步道、口袋公园等公共空间，盘活闲置厂房、沿街商铺、地下空间等资源，打造“小而美、小而精、小而暖”的邻里共享空间，为居民提供休闲、交流、活动的专属阵地，让公共空间成为便民生活圈的“活力纽带”。二是丰富特色文化活动。依托宝鸡周礼文化等资源，常态化举办邻里节、社区市集、文化讲座、非遗展演、亲子运动会、广场舞大赛等活动，让居民在参与中增进邻里感情、感受文化魅力，让便民生活圈充满文化气息与人文温度。三是构建多元社交场景。深化社区商户联动共建，打造社区食堂共享区、邻里活动阵地、休闲消费综合体，鼓励餐饮、零售等商户推出社区专属优惠、开展邻里互动活动，推动便民服务与社交体验深度融合，让居民在休闲消费中结交朋友、增进情谊，让便民生活圈成为邻里互动的“情感桥梁”。

二、强化“三力”，激活便民生活圈的发展动能

1.强化党建引领向心力，把准建设发展方向。坚持党建引领是建设一刻钟便民生活圈的根本保证，大力构建“社区党组织牵头、商务部门主导、街道(乡镇)主责、社区(村)落实、多方协同参与”的工作体系，成立商圈党支部，统筹协调党员志愿者、商户联盟、居民代表、物业企业等力量，形成“党建+商务+治理+市场”的多元联动格局，建立完善党建联建、共驻共建等机制，统筹圈域资源、协调矛盾问题、推动政策落地，把党的组织优势转化为便民服务效能，确保便民生活圈建设始终坚持为民导向。

2.强化商务赋能驱动力，推动业态品质升级。商务部门是便民生活圈建设的主力军，立足行业主管职责，以“优结构、强主体、提能级”为核心，推动便民生活圈产业提质增效。一是精准引育市场主体，定向引进连锁品牌、优质服务商，提升业态整体档次;培育本地老字号、诚信商户，挖掘本土商业资源，壮大便民服务市场主体队伍，为生活圈注入多元活力。二是优化业态结构布局，推动便民服务与商业消费深度融合，打造“便民+消费”“服务+体验”新型业态，促进生活圈从“基础便民”向“品质消费”升级，提升商圈综合承载力。三是强化行业监管服务，规范商户经营行为，建立商户信用档案与奖惩机制，加强日常巡查与服务指导，营造公平有序、优质高效的市场环境，保障居民合法权益。

3.强化数智赋能支撑力，提升治理服务效能。数智赋能是推动便民生活圈现代化治理的重要支撑。搭建全市统一的一刻钟便民生活圈智慧服务平台，整合线上线下服务资源，实现“数据多跑路、群众少跑腿”。努力实现服务精准触达，通过平台一键查询便民网点、预约服务、评价反馈，精准匹配居民需求与商户供给，让居民找服务更便捷、享服务更高效。着力提升治理数字化水平，运用大数据、物联网技术，实现业态监测、客流分析、问题预警、应急调度智能化，为生活圈规划建设、运营管理、业态调整提供科学数据支撑，推动治理从“经验驱动”向“数据驱动”转变。持续推动服务智慧升级，推广24小时自助服务终端、移动支付、智能预约、线上缴费等数字化应用，让便民生活圈兼具烟火气与科技感，为居民提供智慧、便捷的服务体验。

三、深化实践探索，打造具有宝鸡辨识度的一刻钟便民生活圈样板

在一刻钟便民生活圈工作的持续推动下，全市新建各类商超网点442个，改造农贸市场21个，规范布设早餐车、便民维修、资源回收等服务站点492个，推动基础便民服务全域就近可及。下一步，我们将持续深化“三心三力”工作机制，将便民生活圈建设与城市更新、商贸提质、文旅融合有机结合，突出宝鸡特色，创新场景模式，全力推动一刻钟便民生活圈建设提质扩面、提档升级。

一是突出分类施策、精准布局，避免千圈一面。针对老城区、新城区、城郊片区不同特点，实行一圈一策。老城区结合老旧小区改造，重点补齐菜市场、社区食堂、便民维修等基础业态，保留市井烟火气；新城区聚焦品质宜居，丰富亲子托管、健身康养、精品零售等业态；城郊区域统筹城乡服务，完善农资便民、物流配送、生鲜直供等网点，推动城乡便民服务一体化。

二是突出地域特色、文化赋能，擦亮宝鸡辨识度。深度融入周秦文化、西府美食等本土元素，打造特色便民IP。在社区周边布局西府小吃、非遗体验、民俗展示等微场景，培育本土商超、家政、餐饮便民品牌，推动社区服务与公园、文博场馆、旅游驿站联动，让便民生活圈既有生活温度，又有城市文脉。

三是突出补齐短板、全龄友好，夯实民生兜底保障。聚焦“一老一小”和特殊群体，加快建设社区养老服务站、老年食堂、托育点、课后托管中心，完善适老化和无障碍设施，让老年人、残疾人生活更便利。持续织密便利店、早餐点、药店、维修点等基础服务网络，实现群众小事不出社区、服务就近可及。

四是突出业态创新、商居共赢，激活便民消费活力。推广“一店多能”模式，支持便利店叠加政务代办、快递代收、缴费充值等服务；建设智慧便民平台，实现线上预约、线下配送、一键报修，提升数字化服务水平。常态化开展邻里市集、惠民展销、社区美食节等活动，促进便民服务与消费升级互促共进。

五是突出长效治理、共建共享，打造示范标杆。建立部门协同、街道主抓、社区落实、商户参与的联动机制，完善建设标准与服务规范，健全居民满意度评价体系。及时总结试点经验，选树一批示范社区、示范街区，形成具有宝鸡特点的建设路径和运营模式，努力打造全省乃至全国一刻钟便民生活圈建设样板。

（作者系宝鸡市商务局党组成员、副局长）

来源：中国县域经济网

审核：卢志平（陕西地区）