习近平总书记代表第十八届中央委员会作的题为《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》的报告(以下简称“十九大报告”)提出，要实施乡村振兴战略。

  近年来，全国各省的乡村旅游建设如火如荼，乡村旅游发展已经成为农村发展、农业转型、农民致富的重要渠道，十九大报告提出的乡村振兴战略无疑成为乡村旅游发展的又一剂催化剂，乡村旅游业将会有更大作为，更大担当。

  博雅方略集团副总裁、上海分院院长梁建军，以其正在编制的《湖南省旅游发展总体规划(2017——2030年)》为基础，为大家详细解读，十九大报告之后的乡村旅游发展之路。以下为梁建军详细解读内容：

  梁建军

  博雅方略集团公司副总裁

  博雅方略旅游景观规划设计院副院长、总规划师

  上海分院院院长

  旅游从业二十多年，参与重大项目100多个，出版专业书籍5部，担任多个省市政府机构、企业旅游专家顾问和国内多家媒体特约评论员

  十九大报告强调，要大力实施好乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。

  报告用“20个字”系统概括了新时代农业农村发展总要求，并提出坚持农业农村优先发展，建立城乡融合发展体制机制和政策体系。这释放了一个信号，就是通过大力发展乡村旅游，通过旅游资源要素配置不断向“三农”倾斜，通过城乡融合、农旅融合，补短板，强弱项，能够为新时代推动农业农村现代化做出新贡献。具体说来，包括以下几个方面的内容：

  旅游业在乡村振兴中能够发挥什么作用?

  1、产业兴旺是前提。

  发展乡村旅游恰好是实现乡村产业兴旺繁荣的重要途径。只有产业的蓬勃发展才能带来农村经济的繁荣。而发展乡村旅游恰好是实现乡村产业兴旺繁荣的重要途径。

  2、生态宜居是基础。

  发展乡村旅游有利于保护乡村生态环境，有利于人与自然和谐共处，通过科学规划和有效治理，让农村环境更加优美，空气更加新鲜、水源更加洁净、吃得更加放心、安全。留下一个天蓝、地绿、山清、水秀的乡村，才能把绿水青山变成金山银山，才能“看得见山、望得见水、记得住乡愁”。

  3、乡风文明是保障。

  通过大力发展乡村旅游，可以有效治理农村脏乱差的环境，实现村容整洁，为群众创造更好的生活环境。通过发展乡村旅游还可以让农村的“千镇一面”、“千村一面”、“空心化”问题得到有效缓解。

  4、治理有效是根本。

  通过发展乡村旅游，有助于促进当地人民群众就地勤劳致富，有助于形成井然有序的良好的社会秩序，有助于解决因为外出打工而导致的留守儿童教育、留守夫妻交流、留守老人养老等深层次社会问题，让人民群众在家门口拥有更加充实、更有保障、更可持续的获得感、幸福感、安全感。

  5、生活富裕是目的。

  通过发展乡村旅游，增加农民收入，为农村居民迈向生活富裕、富足打下了坚实基础。发展乡村旅游本身也是进一步提升农村居民生活水平、生活质量，更好地满足人民群众日益增长的美好生活的需求的一种重要路子。

  归根结底一句话：大力发展乡村旅游，是乡村振兴的重要突破口。

  “一懂两爱”是新时代旅游人的新标准

  报告对新时代“三农”队伍提出了懂农业、爱农村、爱农民的标准要求，这是一个很高的标准，完全切中农业所要、农村所需、农民所想，这个标准确立了新时代旅游人的新标准。

  第一，要懂农业。

  农业投资是长线投资，乡村旅游更是一个需要长期坚守、长远打算的产业。报告明确提出，第二轮土地承包到期以后延长三十年，这对于从事现代农业产业园和乡村旅游投资的企业无疑是相当于吃了一个定心丸。懂农业就要稳农业之基，强农业之本。中央政策的延续性将确保乡村旅游与农业更加紧密的融合发展。

  第二，要爱农村。

  乡村曾经辉煌过，当下空心化现象严重，凋敝和衰落成为客观事实，重塑城乡关系，坚守生态底线和乡土味道，振兴乡村成为当务之急。美丽中国离不开美丽乡村，中国梦的实现离不开乡村的灿烂。因为乡村是人类共同的家园，是回归自然，叶落归根的理想家园，是传统文化的原乡。

  因此就要通过发展乡村旅游，找到乡村振兴的途径，实现乡村文化的复兴。旅游人如果没有对农村深深的爱，就不可能写出和描绘出无愧于时代的文化精品。

  第三，要爱农民。

  爱农民就是要让农业强、农村美、农民富，就是要促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道，实现脱贫致富奔小康。

  因此，当前要注重解决几个核心问题，比如农村人口和农业劳动力的老龄化问题，要研究新型农民问题，尤其是要调动部分农民工返乡、来自农村的大学生回乡创业、在城市长大的科技人员下乡、到农村去创业等各种力量，高起点发展现代农业、乡村休闲旅游、生态文明、健康养老等产业。这是乡村旅游实现战略突破的主要路径。

  从湖南省发展乡村旅游看乡村振兴的“湖南模式”

  我们正在编制的《湖南省旅游发展总体规划(2017——2030年)》把乡村振兴战略作为一个重大战略，从解决湖南“千城一面、千镇一面、千村一面”和乡村空心化问题着手，通过实施乡村旅游精准扶贫工程、大力发展特色小镇、建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的的美丽乡村、推动建设现代乡村田园旅游综合体、积极创建国家现代农业庄园、大力扶持乡村旅游创客基地、促进旅游新农村社区发展等7大工程实现乡村振兴。

  1、实施乡村旅游精准扶贫工程。

  以武陵山、罗霄山、雪峰山连片特困地区为主战场，以张家界市、湘西州、邵阳市创建国家旅游扶贫试验区以及全省旅游扶贫示范县创建为抓手，支持通道县、凤凰县、永顺县、汝城县、平江县等重点贫困县，通道县坪坦乡、凤凰县山江镇、永顺县灵溪镇、汝城县三江口瑶族镇、平江县长寿镇等重点贫困镇，以点带面推动实施全省乡村旅游扶贫富民工程，形成具有湖南特色的“旅游+扶贫”模式，为全国旅游扶贫作出示范。

  争取举办2018国际旅游扶贫大会，开发推出贫困地区文化生态旅游精品线路，带动沿线贫困地区群众脱贫致富。到2020年，武陵山、雪峰山、罗霄山连片特困地区13条文化生态旅游精品线路全部建成，实现51个贫困县全覆盖531个旅游扶贫重点村全部脱贫致富，力争辐射带动全省1000个贫困村脱贫致富。结合文化旅游重点县、旅游扶贫示范县创建工作，重点培育70个旅游资源重点县，创建31个“国家全域旅游示范区”覆盖52个县市区，发挥示范引领作用。

  把全省旅游扶贫示范县与全域旅游示范县创建工作(简称“双创”)结合起来，选择20个贫困县开展“双创”试点，力争每县创建1个3A以上景区、2个特色旅游小镇、3个旅游扶贫示范村，集中力量解决好旅游基础和公共服务设施，重点是交通、能源通信、旅游公共服务设施和农村人居环境整治，建立健全较为完善的旅游产业体系，全面提升贫困县旅游产业的质量效益，通过发展全域旅游实现脱贫富县。

  2、大力发展旅游特色小镇

  加快旅游特色城镇建设。积极对接全国特色旅游景观名镇、中国历史文化名镇、湖湘文化风情小镇、湖南省特色小镇(城)和各地富有特色的小镇，通过挖掘城镇独特的肌理和自身的文脉地脉，加强小镇风貌保护与传承、旅游公共服务一体化建设，聚焦时尚、旅游、健康与文化创意，形成森林小镇、滨湖度假小镇、避暑度假小镇、温泉小镇、民族风情小镇、创意文化小镇、商贸购物小镇等主题特色和产业特色十分鲜明的特色小镇，避免“千镇一面”，为城镇化打开全新路径。

  对于入选国家特色小镇的旅游特色城镇和旅游小镇要按 4A 级景区以上标准建设。

  3、实施“千村万户”美丽家园行动，完善和提升1000个美丽乡村。建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的的美丽乡村。

  大力发展休闲农业和乡村旅游，以长株潭为中心，以京广、沪昆高铁为主轴，交通干线为骨架，打造长株潭都市休闲农业片区、环洞庭湖农业生态旅游圈和湘西、湘南民俗文化休闲旅游带。

  重点扶持发展“一县一业、一镇一特、一村一品”。创建国家级、省级休闲农业与乡村旅游示范县、示范乡、示范地。打造一大批休闲农庄、自驾车旅居车营地、乡村旅游精品自驾线路。以乡村旅游发展，统筹推进城乡建设，实现湖南乡村振兴。以“资源景观化、休闲全域化”为发展理念，通过乡村风貌提升、休闲度假设施建设以及休闲“产业链”延伸等手段，实施“千村万户”美丽家园行动，加强规划引导，规范乡村旅游开发建设，保持乡村生态环境和传统乡村风貌。

  完善和提升1000个美丽乡村。开发与现代农业和新农村建设相结合的乡村旅游产品。大力发展农业观光园、休闲农庄、乡村民宿、乡村度假村等，以特色农村风貌、人文遗迹、民俗风情、田园风光、农业生产体验、特色农产品等为旅游吸引物，以“八个一”(即一个旅游规划、一个旅游开发投资主体、一个乡村旅游开发带头人、一个网站、一个公众微信平台、一个因地制宜的社区群众参与机制、一个较为完善的旅游公共服务设施体系、一批具有当地特色的旅游休闲项目)为着力点，加快打造一批旅游特色村、自驾车旅游车营地、乡村旅游创客基地、乡村旅游精品线路，示范带动湖南乡村旅游建设，打造产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美好乡村生活。

  4、推动现代乡村田园旅游综合体建设。

  积极推动科技、人文等元素融入农业，稳步发展农田艺术景观、阳台农艺等创意农业，鼓励发展工厂化、立体化等高科技农业，积极发展智慧农业、会展农业和众筹农业等新型农业业态，建设浏阳童话湾里.诗画中州、衡山县萱洲镇、湘潭市韶山平里村、湘潭市仙女山、郴州苏仙和平村等一批田园综合体，丰富拓展现代涉旅农业的多种功能，加强对重要农业文化遗产发掘、保护、传承和利用。

  5、积极创建国家现代农业庄园。

  有效整合资源，围绕各现代农业观光体验、乡村旅游区，打造现代观光农业、观光休闲牧业、休闲渔业、现代农产品加工业、农业土特产品，建设祁东县云兴湖现代农业科技生态园、湘潭国家农业科技示范园、湘潭梅林桥现代农业示范园、安仁县稻田公园、鹤城区现代农业科技示范园、永州国家农业科技园等一批现代农业庄园，促进传统农业向现代农业和农业旅游转变。打造一批现代休闲农业示范区。

  6、大力发展乡村旅游创客基地。

  培育国家乡村旅游创客基地。发起设立湖南旅游智库和“锦绣潇湘”文旅创新研究机构，搭建旅游智库平台，制定和完善旅游智库运行办法;共同组织开展文化旅游创客活动，通过培训、培育、培养的方式，引导、鼓励和支持返乡农民工、大学毕业生、专业技术人员等投身旅游创客活动;共同组织开展文化旅游智力服务，全面提升湖南省旅游智力服务水平;共同推动文化旅游衍生品开发，共同建立定期会商制度和联络机制。

  对有优质旅游资源的乡村进行政策倾斜、对乡村创客进行相应学习培训、建立社会组织—政府—企业—资本—农村五位一体的命运共同体，大力扶持以众创、孵化为核心服务平台的第三方服务机构，大力发展实体众创空间、孵化基地，开发建设在线孵化平台，提供各类创业服务，突破场地和资金等的限制，为科技企业、乡村创客提供学习平台、交流平台、融资对接平台、路演平台、宣传平台，促进科技成果转化。

  设立长沙浔龙河生态小镇、地球仓等省级乡村旅游创客基地，给予智力支持，出台激励乡村创客的政策，给予有代表性的创客、创客组织，优秀的创客项目一定的资金支持，营造乡村创客氛围，举办世界乡村旅游创客赛事活动。

  7、促进旅游新农村社区发展。

  以“一湖三山四水”为重点，以农旅产业链打造为核心，打造一批旅游新农村社区。突出以乡村观光休闲度假功能为主导，以乡村观光休闲业态为特色，以乡村商业休闲地产为支撑，以田园乡居生活为目标，通过土地整合、基础设施完善、文化特色的呈现、农民就业的解决，进行独立村的改造升级，使农民在找到产业转化依托的同时，把生活资源转化为生产资源，就地发展旅游产业，形成居住区向旅游综合社区发展。