落实“二十大精神”，发挥民族智库优势，扎牢国家及城市数据安全篱笆墙

吴维海：国合华夏城市规划研究院院长、北汽集团董事、国家发改委国合中心研究员，中国人民大学管理学博士

党的二十大提出了国家安全、信息数据安全有关重大战略部署：推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定，为国家部委、全国各省市、各城市，包括北京、上海、四川、山东、河北等在内的全国各省市自治区、各地区增强安全意识，充分发挥智库辅助与决策支撑作用，完善政策机制与措施办法，强化工作监督与激励考核，全力推进本地区、各行业的经济安全、数据安全等提出了新要求、新标准。

从智库建设来看，党的十八大以来，习近平同志就建设中国特色新型智库、健全决策咨询制度作出一系列重要论述和指示，指明了我国智库建设的定位使命、方向路径、总体格局和发展理念。从国家安全来看，总书记创造性提出总体国家安全观，把我们党对国家安全的认识提升到了新的高度和境界，为破解我国国家安全面临的难题、推进新时代国家安全工作提供了基本遵循。加强高端智库建设，提升国家层面，包括四川省、山东省、陕西省、北京市新疆、西藏等各省市、自治区在内的各省市、各城市经济发展、民生事业建设，以及国家安全、数据安全，是当前的一项重要工作。

高端智库建设的战略价值。智力资源是一个国家、一个民族的宝贵资源。历史与实践表明，高端智库是提高国家治理水平，实现国家安全，特别是数据安全，推动国家和地方高质量发展的保障。欧美国家高度重视智库建设，美国的兰德公司在预测全球军事动态、国家安全、各国趋势等方面能力超群，这对我国的各类智库、院所来说，既是理论与实践的启示，也是一种鞭策。纵观国内历史，智库与谋略家的突出贡献更是靓丽纷呈，先秦时期的“三老五更”制度、齐威王时期的稷下学宫、秦汉的博士制度等，从唐朝开始，在重视谏议官的同时新设立翰林院，使智库的职能更为专业化。新中国成立后的国务院发展研究中心、中国社会科学院、中国科学院、中国工程院、中共中央党校、中央编译局、新华社、军事科学院、国防大学、中国社会科学院、中国社会科学院、中国现代关系研究院、国家发改委宏观经济研究院、北京大学国家发展研究院、清华大学国情研究院、中国人民大学国家发展与战略研究院、复旦大学中国研究院、武汉大学国际法研究所、上海社会科学院、中国石油经济技术研究院、中国国际经济交流中心等。纵观中华文明史，姜子牙，李斯，管仲，范蠡，张良，诸葛亮，杜预，魏征，刘伯温等，在历史上名气较大。历朝历代、智库、谋臣等对于国家和军队等高质量建设意义重大。中国间谍第一人是夏朝君主少君，我国最早的间谍官职当属西周设立的“士师”一职，春秋战国时期设立了“候正”或“候者”。秘密谍报叫“绣衣使者”，前期负责督查百官，后来还有镇压农民起义的职责，三国时曹魏设立有“校事”，孙吴设立有“中书”以及“刺奸屯”，隋朝设立有“候官”，唐朝设有“进奏院”。 在宋朝，中国历史上真正的专业间谍机构---皇城司设立，掌宫城出入之禁，周流民间，密行伺察，这是中国乃至世界上第一个直属于皇帝的间谍组织。明朝时期的谍报组织，“三厂一卫”。

强化国家和地方数据安全管理。国家安全是国家生存发展的基本前提，维护国家安全是全国各族人民根本利益所在。当前，俄乌冲突，冷战思维普遍存在，霸权主义强权政治愈演愈烈、新冠疫情、温室效应等各种安全威胁持续蔓延。种种景象深刻启示我们：没有国家安全的基础，任何美好蓝图都是空中楼阁。习近平总书记高度重视国家安全问题，多次强调要增强忧患意识，做到居安思危，把安全发展贯穿国家发展各领域全过程。从国家来说，我国国安部是重要的情报部门。从海外看，美国的情报部门有中央情报局、国防情报局、国家安全局、国家地理情报局、反情报驻外活动组、陆军情报与保密司令部、海军情报局、空军情报局、海军陆战队情报室、海岸警卫队总部情报处、情报分析处、恐怖主义和金融情报办公室，等。数据安全是国家和各城市省当前的重大的安全隐患。近年来出现的滴滴出行在美国泄露我国公民案件、阿里云注册用户信息泄露案件等，都是我国数据安全环节出了问题。我们要坚持总体国家安全观，确保国家和各城市生态环境、能源、粮食、数据信息等领域的安全，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全面建设美丽安宁富足的社会主义现代化新城市。

民族智库是民族的、也是国家的，其职责是维护国家和地方数据安全的。民族智库指由所在国的公民或组织设立或直接间接控制，具有创新的理论或研究方法，国家能够对其产生政策的、价值观的影响并施加作用，相关智库行为能够服从国家整体利益、维护民族尊严，积极为民族和国家发展、为捍卫国家、民族利益，为民生事业而提供专业参谋与智力支持的科研院所与咨询组织等。中国民族智库指在中国境内设立并登记注册，实际控制人和经营者主要是中国公民，智库使命是服务国家与地方经济、民生，研究及经营行为符合国家利益和社会预期、符合国家政策与相关法规，愿意且主动维护国家和民族利益，并且以国家、地方与经济等为主线，有效开展各类智库研究和对内对外活动的科研机构、政府与企业咨询服务组织等。国合华夏城市规划研究院是国家部委新型行业智库，主要为各城市政府、企业等提供“规划、项目、平台”三类服务，我院在全国创新独家创新并建设“民族智库”及“精致研究院”。我院为此界定了“民族智库”的定义、标准与建设模型，确立了“345”模型及6链六谷智库体系：“345”模型，明确三个导向（3个清单）、把握四个维度（4个标准）、对标和体现5个特性（5大要求）；六链：产业链、供应链、价值链、信息链、创新链、利益链；六谷：产业谷、科技谷、金融谷、国际谷、招商谷、智库谷。当前，国家大力推动“四个自信”，践行“中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信 "需要从国家层面、省市层面、各地市层面，从政府、国企、院校、各行业真正体现上述理念与价值观。而几十年来，不少地方政府、央企、金融机构等审计、会计、财务、信息化等都偏爱于让美国等咨询公司承担，大量的数据与内部信息被外资背景的机构掌握，进而可能传播、泄露到外国政府或情报部门，其数据安全、信息安全的风险很大，也不符合国家数据安全法扥规定。呼吁国家、各城市从建设美丽安全国家、美丽安全城市的视角出发，完善政策机制、强化推进措施，提高民族意识，扎紧数据安全篱笆墙，为国家安全、信息数据安全提供坚实的保障。

依托民族智库，推动全国各省市共建国家数据安全示范省（城市）。党的二十大提出：坚持以人民安全为宗旨、以政治安全为根本、以经济安全为基础、以军事科技文化社会安全为保障、以促进国际安全为依托，统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全，统筹维护和塑造国家安全，夯实国家安全和社会稳定基层基础。我国各省市在国家信息安全防范存在不少的片面看法、风险隐患，有待尽快研究并完善落实。目前，中国数据圈平均每年的增长速度比全球快3％。预计到 2025 年将增至 48.6ZB，占全球数据圈的 27.8％，中国将成为全球最大的数据圈。随着数据资产受到各个国家的重视，我国数据安全如何防护成为智库重要的研究工作。《中华人民共和国数据安全法》、《中华人民共和国网络安全法》、《中华人民共和国个人信息保护法》等法律实施，为国家和地方建设数据安全提供了法律依据与强制性需求。《中华人民共和国数据安全法》2022年9月1日开始实施，该《安全法》规定：“各地区、各部门对本地区、本部门工作中收集和产生的数据及数据安全负责。工业、电信、交通、金融、自然资源、卫生健康、教育、科技等主管部门承担本行业、本领域数据安全监管职责”。基于民族智库的中华民族属性与国家认同感，依据总书记国家安全观，立足建设美丽安全城市的总体目标，我院作为全国独家建设民族智库的部委系统新型智库，近年来积极推动政府治理、产业升级、国家安全、经济安全与数据安全等创新，主动与国家网信办及其机构、地方网信办、各地大数据中心等沟通，热探索并推动国家安全、经济安全与数据安全等具体实践。为建设美丽安全的国家、城市、省份等，应该强化数据安全管理与数据开发，共同建设国家级数据安全示范省、示范城市、示范机关、示范企业等。以国家部委、各城市为实施主体，各级单位一把手为组长，其他领导为副组长，各主要部门为成员，设立数据安全工作办公室，在各级网信部门或发改部门。成立国家层面、各城市层面数据安全领导小组，国合华夏城市规划研究院与各地网信办、发改等深度合作，联合编制省市县数字安全实施方案（2022-2030年），对数据实行分类分级保护，同时，落实各地政府、各行业三年行动计划，制定制造业、电信、交通、金融、自然资源、卫生健康、教育、科技等数据安全行业规划，对涉及出境数据的大型制造业、医院、商贸公司、海外或外资背景咨询服务公司、地方政府、银行及采购海外设备的各类机构等，全面进行动态的审核并系统评估，开展各领域数据安全诊断与评估，组织专家论证预评审，出具数据安全评估报告，推荐有关部委部门审批认证，申报创建国家级数字安全示范城市（示范省、示范市、示范县、示范企业），扎紧篱笆墙，杜绝数据向海外、向社会等违法泄露的渠道，打造数据安全的美丽富裕中国、美丽和谐社会。