近日，江苏省高级人民法院公布《江苏法院2024年司法改革案例选编（二）》，洪泽法院报送的《筑牢“三道防线”创新诉源治理新模式》成功入选。

  近年来，淮安市洪泽区人民法院聚焦基层善治，拓深诉源治理，以“无讼村居”“无讼旅游”等系列品牌打造为抓手，筑牢前端源头预防、中端诉非衔接、末端案件审执“三道防线”，有力促进矛盾纠纷源头精准实质化解。婚姻家庭、邻里纠纷等传统民事纠纷连续3年持续下降，共创成96个无讼村（居）、65个无执村（居），获评全省多元解纷示范法院，相关经验做法被省委改革办《江苏改革简报》推广。

  一、聚焦抓前端治未病，做实纠纷源头预防

  一是以“巡回审理+示范裁判+司法建议”进行全区域双线普法。将全区121个村居划分121个普法网格，设置60个巡回审判点，法官常态化走进乡村农舍开展上门送法、就地办案、巡回审判；打造“大湖天平讲堂”普法品牌，编发《法官告诉你》普法手册，助力创成国家、省级“民主法治示范村”57个。

  二是以“三员联动+庭村共建+园区共访”实现全方位前端参与。在普法网格设置审务工作站，审判员与网格员实时互动。2021年以来，共走访村居5756人次，排查问题6713个；组织辖区法庭与60个村委会进行支部共建；打造“洪法议事厅”交流机制，指导企业完善管理机制56个。

  三是以“日常巡查+重点督查+大数据抓查”实行全类型纠纷排查。打造“枫行大湖安”扫黑除恶品牌，在全区9个镇街分别组建“纠纷隐患排查群”，对矛盾隐患进行日常性排查，提出防控预案。完善“无讼e融”智管平台，有效防范重大社会风险隐患。

  二、聚焦抓中端治微病，打通诉非衔接渠道

  一是推动多元联动。依托社会治安综合治理平台，实现挂钩法官与司法协理员、人民调解员、社会治理网格员“三员”融合、优势互补。出台保障激励办法，张贵银、邵军调解工作室分获省、市金牌调解工作室。设立二十大全国党代表邓红水上百合家事调解室，年均化解纠纷百余起。

  二是做好庭台对接。在东双沟法庭打造“乡见美好”乡村善治暨诉源治理实践基地，构建特色调解力量的诉源治理网络，年均诉前化解纠纷260余件。在开发区法庭挂牌全省首家洪泽湖生态旅游法庭，构建“1+5”涉旅纠纷一体化调处机制，创成“无讼景区”17个，涉旅纠纷零成讼。

  三是实现调审一体。对诉前调解成功的人民调解协议，推行“人民调解+司法确认”模式。2021年以来，全区经司法确认的调解协议340余件，占比达8.9%。实行“法官+法官助理+书记员+调解员”一体办案模式，做好诉前调解等工作。

  三、聚焦抓末端治已病，推动实质解纷

  一是突出“一次通办”，构建全流程精准诉服新模式。开启“一站式”全程引导。配备专职导诉员，提供全流程引导服务。提供“一对一”法律服务。设立法官工作站，提供诉前调解宣传等。实行“三查三问”立案指导，并提供类案证据清单等供当事人参考使用。

  二是突出“诉的合并”，构建关联纠纷集中办理新机制。批量案件合并办，便于统一裁判尺度。类型案件集中办，推动纠纷一次解决。群体纠纷示范办，纠纷在诉前有效化解。案件服判息诉率、调撤率、发改率连续三年位居全省前列。

  三是突出“内部衔接”，构建闭环式事务办理新路径。构建审执一体。引导当事人申请财产或证据保全，为后续执行打下基础；对新型、疑难复杂等案件，及时做好请示汇报。对于上诉案件，主动协助二审承办法官做好释明、调解等工作。推动“破产资产库”与政府招商平台有效对接，助力企业脱困升级。3篇案事例入选全省法院破产审判、暖企护企优化营商环境典型案例。